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By admin in www.4166.com on 2020年4月20日

www.4166.com,《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”《行政处罚法》第三十九条第一款规定“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项,”第项规定“不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;”这就是说,工商行政管理机关在作出行政处罚时,在行政处罚决定书中必须告知当事人的行政复议权和行政诉讼权。
行政复议和行政诉讼都是当事人不服行政机关的行政处罚而采取的救济措施,理论上如何理解行政复议和行政诉讼的关系?在实际工作中,工商行政管理机关如何告知当事人的行政复议权和行政诉讼权?
行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政主管机关申请复议,由有复议管辖权的行政主管机关对下级行政机关的行政行为重新进行审查,并作出裁决的一种行政活动。行政复议是上级行政主管机关对下级行政机关进行层级监督的一种较规范的活动,是行政机关对行政执法监督的重要组成部分。
行政诉讼,是人民法院基于公民、法人或者其他组织的请求,对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判,解决行政争议的诉讼活动。
从行政复议和行政诉讼的概念,可以看出行政复议和行政诉讼既有共同之处,又有区别。
行政复议和行政诉讼都是解决行政争议的制度,是宪法关于保护公民、法人或者其他组织的合法权益的体现。共同之处在于:以解决行政争议为共同对象;争议双方中有一方必然是行政机关,而行政机关永远处于被申请或被告的地位;活动全过程以审查具体行政行为为中心内容;不适用调解原则;最终目的是为保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
区别在于:受理机关不同。行政复议由作出该具体行政行为的上一级行政主管机关和法律、法规规定的行政机关受理;行政诉讼由人民法院受理。行为的性质不同。行政复议中复议机关的复议行为是行政行为;而人民法院审理行政案件是司法行为。程序不同。复议机关进行复议是行政程序;人民法院审理行政案件是诉讼程序。审查内容不同。复议机关既要审查具体行政行为的合法性,又要审查具体行政行为的适当性;人民法院除行政处罚显失公正外,只审查具体行政行为的合法性,不审查具体行政行为的适当性。所处的阶段不同。对具体行政行为不服的,法律、法规规定适用复议前置的,当事人只能先申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起行政诉讼。不能先提起行政诉讼,对判决不服的,再申请复议,两者顺序不能颠倒。法律、法规规定适用双轨制的,当事人若选择复议,只有等复议程序完毕,对复议决定不服的,才能向人民法院提起诉讼;当事人若选择诉讼,不能向复议机关申请复议。因此说,行政复议是解决行政争议的第一阶段,而行政诉讼是处于第二阶段,与行政复议表现为承接关系。行使权力不同。行政复议行使的是行政管理权和行政监督权,复议机关不但能维持或撤销下级机关的具体行政行为,而且还可以直接变更具体行政行为,拥有完全的变更权。行政诉讼中人民法院行使的是司法审判权,除行政处罚显失公正的,可以判决变更外,一般情况下不能直接改变具体行政行为,只能维持、撤销或部分撤销具体行政行为,判决被告重新作出具体行政行为,判决被告在一定期限内履行法定职责。裁决的性质不同。行政机关的复议决定是单方行政行为,除法律规定由复议机关作出终局裁决外,对复议决定不服的仍可以向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的判决或裁决是司法行为,不服一审判决或裁定的,在法定期限内可以向上级人民法院上诉。执行方式不同。复议决定生效后,当事人不执行决定的,除法律规定有执行权的行政机关自行执行外,其他的是申请人民法院强制执行。行政诉讼的判决生效后,当事人不执行判决的,作出判决的人民法院有完全的强制执行权。
工商行政管理机关在实施处罚时,当事人的行政复议权和行政诉讼权如何告知?笔者认为,主要依据实施处罚时引用的法律、法规、行政规章的规定来告知。就目前工商行政管理机关法律、法规规定来看,主要有以下两种情况。
一是法律、法规规定适用复议前置的,如《
中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十二条及《企业法人登记管理条例施行细则》第七十条的规定。先向上级机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起行政诉讼。在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起,六十日内向上级工商行政管理机关申请复议。对复议决定不服的,再向人民法院提起行政诉讼。”
二是法律、法规规定适用双轨制的,如《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十九条的规定。既可向上级机关申请复议,也可向人民法院提起诉讼。在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起,六十日内向上级工商行政管理机关申请复议;也可以向人民法院提起行政诉讼。”
在实际的行政执法中,有些执法人员在行政处罚决定书中只载明当事人的复议权,不载明当事人的诉讼权,不符合法律、法规的规定,把六十日的诉讼期限无形延长到两年。
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉讼权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”换句话讲,工商行政管理机关在实施行政处罚时,引用的法律、法规规定当事人享有复议权和诉讼权,但在行政处罚决定书中只载明当事人的复议权,不载明诉讼权,那当事人的诉讼期限的计算,就不是收到行政处罚决定书的六十日,而是两年。只要当事人在知道诉权或者起诉期限之日起不超过两年,向人民法院提起诉讼,人民法院同样受理。
行政复议与行政诉讼都是解决行政争议的一种制度,是宪法关于保护公民、法人和其他组织合法权益的体现。工商行政管理机关在行政处罚决定书中告知当事人的复议权和诉讼权,是保护当事人合法权益的具体体现,因此,工商行政管理机关的执法人员应严格履行好法律、法规、行政规章赋予工商行政管理机关的职权、职责,严格执法,依法行政,切实保护当事人的合法权益。

《安全生产法》中的当事人包括从事生产经营活动的自然人和生产经营单位的法人。具体指一切企业、非国有经济和事业单位及其主管部门的法人、主要领导人和职工。为了维护当事人的合法权益,维护和促进行政机关依法行使行政职权,改进和提高行政工作。中华人民共和国《行政复议条例》第九条规定:“公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议:对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的;认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;认为行政机关没有依法发给抚恤金的;认为行政机关违法要求履行义务的;认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的;法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。
根据生产经营单位的当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;当事人也可以在接到处罚决定通知之日起六十日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的,当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
行政复议规定说明了二个问题:一是当事人对行政处罚决定不服,认为这种处罚是违法的,或者是不符合事实,应如何告状;二是当事人对行政处罚决定置若罔闻,既不告状也不执行处罚决定,该如何处理。
对第一种情况,根据《行政复议条例》的规定,当事人若对行政处罚不服,既可以向作出处罚的上一级机关申请复议,也可以直接向人民法院起诉。例如:当事人对县级安全生产监督管理部门的处罚决定不服的,可向地一级安全生产监督管理部门申请复议;对地一级安全生产监督
管理部门的处罚不服的,也可向省一级劳动部门申请复议;对省一级安全生产监督管理部门的处罚决定不服的,向国家安全生产监督管理局申请复议;对国家安全生产监督管理局的处罚决定不服的,向国家安全生产监督管理局申请复议或通过向人民法院起诉来解决,但应注意:当事人向人民法院起诉,人民法院已经受理的,不得申请复议。当事人向复议机关申请复议,复议机关已经受理的,在60日内,不得向人民法院起诉;行政复议是指行政机关在行使其管理职权时,当作为被管理对象的相对人发生争议,根据相对人的申请,由该行政机关的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查的一种具体行政行为。它既不同于行政诉讼行为,也不同于信访、行政仲裁等行为,而是一种行政机关的活动,是上级行政机关对下级行政机关进行层级监督的一种较为规范的活动。根据《行政复议条例》的规定,所施行的是多级复议制。
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人负的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照《行政诉讼法》向人民法院提取诉讼,由人民法院依法审理并作出裁决的诉讼制度。根据人民法院对行政诉讼的受案范围来看,当事人可以对下列具体行政行为不服提起诉讼:1、对罚款、吊销许可证和营业执照、责令停产等《安全生产法》规定的行政处罚不服的;2、认为行政机关侵犯法律规定的生产经营自主权的;3、认为行政机关违法要求履行义务的;4、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的;5、《行政诉讼法》规定受理的其他行政案件。基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。两个以上人民法院都有管权的案件,当事人可以选择其中一个人民法院提起诉讼。当事人若向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由最先收到起诉状的人民法院管辖。例如:当事人对市级安全生产监督管理部门做出的处罚决定不服,可向市人民法院直接提起诉讼;若当事人先向省安全生产监督管理行政部门申请复议,并对省安全生产监督管理部门的复议决定不服时,当省安全生产监督管理部门的复议决定改变了市安全生产监督
管理部门的处罚决定的,可向省安全生产监督管理部门所在地的中级人民法院,对省安全生产监督管理部门提起诉讼,当省安全生产监督管理部门的复议决定同意市安全生产监督管理部门的处罚决定时,就应向市人民法院对市安全生产监督管理部门提起诉讼。法院接到当事人的诉讼状,经审查,在7日内立案,或者作出裁决不予受理。人民法院认定具体行政行为合法性的依据是:1、以《安全生产法》和国家颁布的有关安全生产法律、法规,以及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定颁布的安全生产法规等行政法规为依据;2、参照国务院管理行业的主管部门制定发布的安全生产规程和省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准较大的市人民政府根据《安全生产法》制定发布的规间。人民法院对行政案件审理后,判决的形式有:1、查证具体行政行为证据确凿,运用法律、法规正确的,维持原判。若具体行政行为引用具体法律、法规有失误的予以补正;2、查证具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可判决被告改变原具体行政行为;主要证据不足的、适用法律法规错误的,违反法定程序的,超越职权的,滥用职权的;3、被告不履行或者延期履行法定职责的,判决其在一定期限内履行;4、行政处罚显失公证的
,可以判决变更。至于行政机关在法律、法规规定范围内作出行政的处罚的轻重,法院不能判决改变。
当事人对行政处罚置若罔闻,既不申请复议,也不向人民法院起诉,又不执行处罚决定的,根据《安全生产法》规定,由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行,行政机关没有强制执行权。

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